Reunión Consorcio Delta 27 Junio 2019

Consorcio DELTA de Prevención y Manejo de Incendios Forestales ____________________________________
Reunión Consorcio Delta 27 Junio 2019 
Predio El Oasis 



Presentes 
• Ing Matias Danna Arauco Argentina SA 
• Fernando Mendizabal Ederra SA 
• Gpque Agustín Mezabotta Parque Nac Ciervo de los Pantanos 
• Gpque Juan Yone Jefe del ICE Parque Nac Ciervo de los Pantanos • Brigadista Bárbara Curia Parque Nacional Ciervo de los Pantanos 
• Brigadista Facundo Constantino Pque Nac Ciervo los Pantanos 
• Brigadista Andrés Vieira Parque Nacional Ciervo de los Pantanos 
• Ing Marcos Jouanny Papel Prensa SA 
• Matias Sersing Brigada Aguila Negra El Ombú SA 
• Ing Juan M Garcia Conde Presidente Consorcio Delta 

Apertura de reunión 

Luego de la presentación de los participantes, el Presidente Juan Garcia Conde presenta el marco legal de los incendios en la Argentina y la región donde : 

• Ley Nacional Nº 26.815 de Manejo de Fuego Promulgada el 10-01-2013 
• Crea el Sistema Federal de Manejo del Fuego (SFMF) que es coordinado y administrado por el Servicio Nacional de Manejo del Fuego y designa como autoridad de aplicación al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable ( SAyDS ). 
• Ley Nº 27.287 Sancionada el 28-11-2016 Crea el Sistema Nacional para la gestión integral del riesgo y la protección civil (SINAGIR) quien determina el 
 • Decreto 746/2017 que designa al Ministerio de Seguridad como la autoridad de aplicación de la Ley 26.815 y lo hace responsable de la respuesta en el control de incendios y a la Secretaría de Gobierno de Ambiente y Desarrollo Sustentable, de lo concerniente a la prevención de incendios, monitoreo de las condiciones de peligro ambiental y recuperación de áreas quemadas. 

Funcionamiento Operativo del Ministerio de Seguridad en el tema incendios se conforma 
       Tres niveles 1. Actuación Jurisdiccional 
                           2. Actuación Regional 
                           3. Actuación Extra-regional 
                          4. Nivel de disponibilidad de Pronósticos              
                              Meteorológicos ante necesidad x                                                        siniestros-incendios activos (SAyDS) 

 • Ley 27.353. Modificación de la Ley 26.815 de Manejo de Fuego la cual señala “No podrá modificarse el uso del suelo en sitios quemados de Bosques Nativos” principalmente ante la creencia que los bosques se queman con fines inmobiliarios. 
 • Ley 14.892. Provincia de Bs. As. Prevención y Lucha contra incendios. Publicada el 2-2-2017   Adhiere a la ley nacional y fija funciones y atribuciones a la autoridad de aplicación pero no define “quien es la autoridad de aplicación” . Tiene dentro de su articulado la función de fomentar la formación de consorcios de prevención y lucha contra incendios forestales y resultó interesante que en su ARTÍCULO 3° le asigna a los Municipios la función de hacer sus propios planes locales de prevención de incendios tanto urbanos como de interfase urbano-rural. En nuestro caso, no conocemos que haya ningún plan local para las áreas forestales o de interfaz. 

Posteriormente Matias Danna de Arauco, comenta el convenio ARAUCO-INTA, y sus avances respecto al índice FWI, que pronostica la carga combustible de un sitio y donde avanzarán en la instalación de freatrímetros, en mediciones de la carga-biomasa y sumando la altura de nivel de agua con sensores. Todo esto les permitirá, adaptar con información local, los índices desarrollados para otras latitudes. 
Luego J Garcia Conde mostró la presentación “ ¿Hay que apagar los incendios?” donde para el común de la gente los incendios forestales o de pastizales visibilizan una serie de problemas como 
 - Peligro directo de vidas humanas 
- Daños economicos y sociales 
- Peligro para la vegetación 
- Peligro para la fauna 
- Peligro para el suelo (erosión) 
- Peligro para el clima (cambio climático) que llevan al pensamiento generalizado lógico que los incendios forestales son un problema y por lo tanto hay que eliminarlos haciendo que apaguemos los focos pequeños preparando el terreno para que sucedan los Grandes Incendios Forestales GIF , los cuales no podemos apagar y sus impactos son muy importantes. Entonces el objetivo de los brigadistas y de los bomberos no es acabar con la existencia de incendios forestales sino que los incendios no se conviertan en un GIF, para ello debemos todo el año trabajar en la prevención y manejo de los combustibles. 
Como realizar esta gestión podría ser : 
Gestión del Bosque y los pastizales 
1- Eliminación de la carga de combustible que podría en caso de incendio crear fuegos destructivos 
2- Compartimentación de la estructura forestal para facilitar la supresión de incendios por los cuerpos de extinción ( cosechas en fajas ) 
3- Favorecer procesos de apertura selectiva 
4- Eliminar restos de tratamientos silvícolas y favorecer el rápido y eficiente reciclaje de nutrientes 
5- Asegurar la supervivencia de la masa reduciendo el riesgo de incendio forestal devastador 
 Gestión de la Fauna 
1- Favorecer vegetación que mantenga el habitat para especies gestionadas. Ej: pastos para herbívoros 
2- Aperturas de la masa forestal para ornitofauna marginal 
3- Mejora de las áreas de caza de grandes rapaces 
4- Mejora de las zonas de nidificación 
Gestión del fuego a través del combustible 
 La quema es una de las posibilidades y solemos llamarlas “quemas prescritas” que pueden ser de baja o alta intensidad en función de sus objetivos 
Gestion de Riesgos 
Importancia del fuego en el entorno donde se desarrolló o su potencial desarrollo 
Relación de combate vs Incendio Natural 
Concepto de “Desastre” Ecológico-Social-Económico 

Si los desastres no ocurren por casualidad, entonces porque ocurren ? 
Turner desarrolló un modelo denominado : Modelo de 6 etapas de DESASTRE Turner 
1. Punto de partida previo 
2. Incubacion (peligros-riesgos acumulados-tiempo) 
3. Evento indeseable precipitante 
4. Inicio 
5. Supresion, rescate y salvamento (recuperación) 
6. Reajuste cultural completo (Informe, revisión) 

Donde hace hincapié que solemos minimizar o no percibir la etapa 2 de Incubación que puede tardar décadas en desarrollarse completamente y atribuimos la etapa precipitante y de inicio como la culpable del desastre. 

Cuáles pueden ser las soluciones ? 
 • Manejo Integrado de territorio y fuego 
• Protección proactiva de las interfaces urbano-rural 
• Comunicación y concientización de la población de sus propios riesgos 

Herramientas : 
Planificacion-Planes-Acciones 
Análisis de la Vulnerabilidad: Preparación/contingencias, Previsiones/recursos-roles, 
 Norma ISO 31.000 Riesgo 2009 
 Matriz de Riesgo (Crichton) RIESGO: Peligrosidad-Vulnerabilidad-Exposición

Minuta Reunión Parana ER 06-09-2018

MINUTA

REUNIÓN  de AUTORIDADES NACIONALES, PROVINCIALES Y AFOA

La misma se llevó adelante el día 6 de septiembre de 2018,  en  Casa de Gobierno  de la Provincia de Entre Ríos en la ciudad de Paraná, con el fin de articular e impulsar  acciones tendientes a mejorar  la prevención y respuesta,   ante la presentación de incendios forestales y rurales en la Provincia de Entre Ríos.

Dicha convocatoria, es como resultado del compromiso  asumido  en reunión de la Mesa Técnica de Manejo de fecha 13 de agosto 2018, desarrollada en el Ministerio de Agroindustria, por parte del Ministerio de Seguridad- Subsecretaria de Operaciones de la Protección Civil. 

Asistieron a la presente:

Autoridades Nacionales:

·         Daniel Russo- Subsecretario de Operaciones de Protección Civil.

·         Gustavo Caranta- Coordinador Logístico Subsecretaria de Operaciones.

Autoridades Provinciales:

·         Lucio Amavet- Subsecretario de Ambiente

·         Lautaro López- Director Provincial de  de Defensa Civil

·         Mariano Benetti-Coordinador Provincial de Manejo del Fuego

·         Lorna Sacks  Encargada Área Forestal de la Secretaria de Producción.

Autoridades de AFOA:

·         Alejandro Giudici- Presidente Regional Río Uruguay.

·         Alejandra Guido- ACE Concordia y Humaitá.

·         Juan Manuel García Conde- Consorcio Delta.

Los temas tratados fueron los siguientes:

Prevención

·         Se planteó  llevar adelante un trabajo conjunto entre la  Provincia y AFOA, que contemplen los programas provinciales y de AFOA, que  vienen realizando,  en cuanto a la  prevención, manejo del fuego,  quemas prescriptas y buenas prácticas en la producción forestal, dirigidas a la comunidad en general, ámbito educativo y pequeños productores.

·         Dichos programas se ejecutarán  a través de campañas en medios de comunicación, charlas, cursos  y entrega de folletería.

·         Se desarrollará un Sistema de Alerta Temprana de Focos, a los fines de proponerlo  ante las Autoridades Nacionales u Organismos Internacionales  que correspondan, para  el posible el financiamiento del mismo.

Respuesta

·         Previó análisis de la situación ante la ocurrencia de  incendios forestales y con el fin de lograr su mejor gestión, promoviendo la integración de los actores claves en la gestión de respuesta  y su fortalecimiento, se  decidió llevar adelante las siguientes actividades: 

·         La Provincia  y AFOA, realizarán un relevamiento en cuanto a la necesidad  de capacitar a  los integrantes del Sistema, a los fines  de  acordar con la Subsecretaria de Operaciones  de Protección Civil  una agenda para la ejecución de los cursos solicitados.

·        Elaborar un Protocolo de Respuesta Integrado (PRI),  que involucre al Sistema de Defensa Civil Provincial, al Plan Provincial de Manejo del Fuego, a Consorcios  y Productores.

·        Compartir la información entre los actores claves que se determine en el Protocolo de Respuesta Integrado (PRI),  de pronósticos índices y cualquier otro dato que resulte de interés para el análisis  de la probabilidad de ocurrencia de incendios forestales y rurales en la Provincia.

·        Fortalecimiento operativo, mediante la asignación de recursos,  de la Brigada Forestal  de la Policía de Entre Ríos, con asiento en la localidad de Concordia y La Paz.

Delta

·        Se propuso el tratamiento de la regionalización, por la importancia que tiene como  un ecosistema con características muy particulares, y las diversas jurisdicciones  que abarca.

·        Para desarrollar  el mismo se sito el Acuerdo PIECAS firmado por  las Provincias de Buenos Aires, Entre Ríos y Santa Fe, como línea de base  para su tratamiento.

Agenda

·        Se propone consensuar la elaboración de una agenda conjunta que  nos permita llevar adelante el desarrollo monitoreo y control de las acciones  planteadas.

Consorcio Delta

de Prevención y Lucha contra incendios forestales

Arauco Argentina - Predio “Oasis”

2018-ABR-05

A las 9:30 hs se da inicio a la reunión con la presencia de

-          Daniel Somma (INTA EEA Delta del Paraná)

-          Claudio García (Defensa Civil Zárate)

-          Luis Segato ( Coordinador Regional Delta Servicio Federal de Manejo del Fuego)

-          Gustavo Caranta (Subsecretaría de Operaciones S. Protección Civil del Ministerio de Seguridad de la Nación)

-          Juan Perez (Dirección de Respuesta-Subsecretaría de Protección Civil del Ministerio de Seguridad de la Nación)

-          Matías Danna (Arauco Argentina)

-          Fernando Mendizábal (EDERRA SA)

-          Juan Manuel García Conde (Presidente del Consorcio Delta)

El Presidente del Consorcio da la bienvenida y luego de una ronda de presentaciones de los asistentes, presenta el temario de la reunión.

Como primer punto, se expone un breve resumen de la última temporada de incendios a nivel nacional, recordando que según los pronósticos no se puede dar por terminada la temporada de fuegos ya que se avecina un invierno seco, y haciendo hincapié en el impacto que provocaron los eventos más importantes en los medios de comunicación (La Pampa, Mendoza, humo en Ciudad de Buenos Aires). Queda en evidencia como llamado a la reflexión y tomando como hito para la región los incendios de 2008, que no ha habido cambios sustanciales en la capacidad de respuesta, sabiendo que estaban dadas las condiciones climáticas para que algo similar volviese a ocurrir. Si bien se han desarrollado a nivel nacional herramientas que aprovechan la enorme cantidad de recursos disponibles para la elaboración de pronósticos, como por ejemplo “índices de combustible disponible” a partir de tecnología satelital, este tipo de información no genera acciones de prevención, principalmente en esta temporada donde los pronósticos mostraban que no sólo superaba los niveles medios, sino que superaba además máximos históricos. (ver pdf adjunto)

Los Sres. Caranta y Pérez manifiestan que desde el Ministerio de Seguridad se está planificando la gestión de recursos para actuar ante emergencias en conjunto con la Armada y otras fuerzas de seguridad (elementos de combate, transporte de brigadas en helicóptero), se están direccionando fondos a las Provincias para fortalecer el funcionamiento de sistemas de alerta temprana con participación Público-Privada (con todos los niveles del Estado) y la creación de brigadas.

Continúa el Sr. Caranta que su intención es replicar la experiencia del Estado Provincial con empresas privadas en Córdoba aprovechando esta sinergia para fortalecer el sistema. Recuerda el Sr Segato que el sistema de organización federal de nuestro país no permite accionar directamente a las fuerzas nacionales (el Estado Nacional no posee territorio, se queman territorios provinciales), lo que exige mucha planificación y coordinación con los gobiernos provinciales, que sólo envía ayuda cuando se lo requiere. Comenta también que en San Pedro se encuentra disponible un avión hidrante, al igual que un helicóptero en la Ciudad de La Plata, ambos preparados para prestar servicio ante un requerimiento de la Provincia de Buenos Aires. Recalca la disponibilidad de recursos, encontrando muchas deficiencias en capacitación del personal afectado a la respuesta ante emergencias, siempre refiriéndose a su ámbito de trabajo, ya que las fuerzas de seguridad se caracterizan por una alta rotación del personal (en promedio cada 4 años se debe capacitar nuevos efectivos).

El Sr. Claudio García refuerza lo dicho mostrando la importancia de contar con brigadas altamente capacitadas en la base de los incendios para lograr aprovechar los medios aéreos. Al mismo tiempo, el Sr. García Conde menciona la buena formación de la brigadas de la Administración de Parques Nacionales en la Reserva Otamendi y el nivel de equipamiento con el que cuentan, considerando que APN posee a lo largo del país muchas brigadas muy formadas. Al mismo tiempo, manifiestan que existen enormes fallas de coordinación entre APN Otamendi, Defensa Civil y Bomberos, quedando en evidencia ante cada evento los conflictos de jurisdicciones. Los Sres. Segato y García Conde coinciden en que una de las causas de esto último se encuentra en la poca visibilidad que reciben las brigadas forestales dentro de las instituciones de Bomberos Voluntarios , opacados por otras especializadas en incendios estructurales, o de búsqueda y rescate, sólo por citar algunos ejemplos. Estas otras especialidades poseen mayor coordinación entre destacamentos y jurisdicciones.

Los Sres. García y Pérez dejan en evidencia que si bien las leyes vigentes discriminan cuales  instituciones deben responder a una determinada emergencia, la falta de recursos con los que cuentan hace que sólo se hagan presentes para prestar servicios de apoyo algunas o que realizan tareas de combate y extinción aquellas no tan preparadas.

El Sr. Segato manifiesta la necesidad de trabajar con el paradigma de que se debe tratar los eventos de esta región como “incendios de interfase” y adaptar los protocolos, formación y coordinación a ello. Nos encontramos próximos a la Ruta Nacional más transitada y donde se incrementa día a día el número de personas que habitan la zona en casas particulares y barrios privados, lo que requiere una gestión particular de coordinación, gestión de recursos, jurisdicciones municipales, provinciales y nacionales. Considera además, que los Bomberos locales deben estar preparados para llegar de forma rápida y hacerse cargo de un primer ataque que no debe superar las 4 horas de trabajo. Pasado ese tiempo, debiesen dejar el lugar a las fuerzas federales.

El Sr Caranta explica el alcance del DNU 746/17 donde el Sr Guillermo Barisone queda como Coordinador de Análisis de Riesgos Ambientales dentro del ámbito de la Secretaría de Cambio Climático a cargo del Ing Carlos Gentile y el Sr Daniel Russo como subsecretario de Operaciones de Protección Civil dentro del Sistema Nacional para la Gestión Integral del Riesgo y la Protección Civil (SINAGIR) dependiente del Ministerio de Seguridad.

Se recuerda que los países más avanzados también sufren daños importantes por incendios de magnitud y ocurren descuidos y negligencias, pero poseen sistemas rápidos de revisión de eventos para que los errores no vuelvan a ocurrir. ( Los recientes Incendios de Sonoma en Los Ángeles )

Luego el Ing Garcia Conde presenta el evento Expofuego a realizarse en Córdoba ( posterior a la reunión nos informan que ha sido postergada al 26, 27 y 28 Julio de 2018 ) y el taller CELFI 2018 “La paradoja del Fuego” del 4 al 15 de junio de 2018 organizado por el Instituto Gulich dependiente de la CONAE . El Sr Luis Segato también informa que se va a realizar el Foro Internacional de Incendios Forestales en Latinoamérica también en Córdoba entre el 18 y 20 de Octubre de 2018 organizado por la Federación de Bomberos Voluntarios de Córdoba y la Fundación Pau Costa , poniendo evidencia la baja comunicación entre las instituciones públicas nacionales y provinciales que están en la temática fuegos.

El Sr Segato nos informa que los días 20 y 21 de abril se realizaran jornadas de 1 día en Capacitación en Medios Aéreos en el Aeródromo de Zarate, comentando que comunicará más información en breve. 

Finalmente el Ing Daniel Somma comenta su presentación de un proyecto de investigación con la temática del fuego dentro del programa internacional Fontagro dependiente del Banco Interamericano de Desarrollo .

A las 13 hs, y sin más temas que tratar se da por finalizada la reunión.

RESOLUCION N° 700/1999 Constitución de Consorcios de Productores para la prevención y control de incendios en los bosques implantados

BUENOS AIRES,

        VISTO la Ley de "DEFENSA DE LA RIQUEZA FORESTAL" N° 13.273 (t.o. Decreto N° 710 del 13 de noviembre de 1995), la Ley de "INVERSIONES PARA BOSQUES CULTIVADOS" N° 25.080, su Decreto Reglamentario N° 133 de fecha 18 de febrero de 1999 y el Expediente N° 800-009130 del Registro de esta SECRETARIA DE AGRICULTURA, GANADERIA, PESCA Y ALIMENTACION, y CONSIDERANDO:

        Que el artículo 5° del Decreto N° 133/99 reglamentario de la Ley N° 25.080, establece que la Autoridad de Aplicación de dicha Ley deberá promover la "Constitución de Consorcios de Productores para la prevención y control de incendios en los bosques implantados".

        Que la SECRETARIA DE AGRICULTURA, GANADERÍA, PESCA Y ALIMENTACIÓN en su calidad de Autoridad de  Aplicación de la citada Ley debe dar cumplimiento a la previsión del citado artículo.

        Que la creación de Consorcios de productores para la prevención y control de incendios forestales constituye una herramienta invalorable para prevenir la ocurrencia de tales siniestros.

        Que tal acción de promoción se encuentra ínsita asimismo en el espíritu de la Ley N° 13.273 de Defensa de la Riqueza  Forestal.

        Que la existencia de Consorcios de esta naturaleza, permitirá ampliar convenientemente la protección de las superficies de bosques implantados y campos aledaños del país, contra el peor flagelo que afecta a este recurso.

        Que la DIRECCIÓN DE LEGALES del AREA DE AGRICULTURA, GANADERIA, PESCA Y ALIMENTACION de la DIRECCION GENERAL DE ASUNTOS JURIDICOS del MINISTERIO DE ECONOMIA Y OBRAS Y SERVICIOS PUBLICOS ha tomado la intervención que le compete.

        Que el suscripto es competente para el dictado de la presente en virtud de las previsiones del artículo 5°, -última parte- del Decreto N° 133 del 18 de febrero de 1999 y lo establecido por su similar N° 2773 del 29 de diciembre de 1992 y modificatorios.

        Por ello,

        EL SECRETARIO DE AGRICULTURA, GANADERIA, PESCA Y ALIMENTACION RESUELVE:

        ARTICULO 1°.- Promuévase la constitución de "Consorcios de Productores para la prevención y control de incendios en los bosques implantados".

        ARTICULO 2°.- Créase el Registro de Consorcios de Productores para la prevención y control de incendios en los bosques implantados.

        ARTICULO 3°.- Delégase en la SUBSECRETARIA DE AGRICULTURA, GANADERIA Y FORESTACION de esta Secretaría a través de la DIRECCION DE FORESTACION la implementación del Programa de Promoción para la

        Constitución de Consorcios de Productores para la prevención y control de incendios en los bosques implantados mediante el asesoramiento, la capacitación y cualquier otra actividad conducente al afianzamiento de los mismos.

        ARTÍCULO 4°.- Habilítanse los formularios que como ANEXO I forman parte integrante de la presente resolución.

        ARTICULO 5°.- Comuníquese, publíquese, dése a la Dirección Nacional del Registro Oficial y archívese.

        RESOLUCION N° 700/1999

EJEMPLO PLANILLA DE AVISO DE QUEMA PRESCRIPTA

PLANILLA DE AVISO DE QUEMA PRESCRIPTA EN  LOS ESTABLECIMIENTOS FORESTALES DEL SECTOR ISLAS DEL PARTIDO DE CAMPANA

A la Coordinación del Foro de Seguridad Isleño:

El que subscribe …Ing Juan M García Conde ……………………………………………… ..………………….………………………………………………………………………………….……

DNI /CI  N° …16.055.847………………………………con domicilio en  Río Carabelas s/n ……………………........................................................................................................................

en su carácter de Jefe de Establecimiento Las Carabelas de Papel Prensa S.A. . …………………………………………………………………………………………………………….

del inmueble designado en Circunscripción/Sección Cuarta de Islas Campana ……   Fracción 1174 y 1187...……. Parcela..………… y siendo

el establecimiento  conocido como Sector 19 Cuadro 19 de la Quinta Las Carabelas ………………, quiero informarle en esta ocasión,

que realizaré en una parte de esta propiedad, una quema prescripta y bajo el siguiente compromiso:

 

                                         

1)       Que preveo realizarla solo en  una superficie de ……13……… has.

2)       Que cuento con las debidas picadas perimetrales y caminos accesibles

3)      Que cuento con personal y elementos para la lucha contra el fuego, como ser:  Tractores, acoplados tanques, motobombas, quemadores, mochilas de guardia de cenizas y 18 personas capacitados para realizar la tarea.

4)       Que realizare la quema solo si las condiciones meteorológicas son adecuadas

5)       Que eximo al Foro de Seguridad Isleño y a todas sus autoridades de alguna responsabilidad  por el hecho de informarle este acto.

A continuación indico sobre un croquis  la ubicación del predio con las  referencias cercanas conocidas y  las parcelas  donde se hará la quema prescripta:

Fecha …5. de …mayo……………2011

Firma……………………………………………………………………..

Aclaración…Juan M García Conde……………..

Teléfono del Titular   ……011 4728 0303……….……….